статус избирательных объединений и избирательных блоков

Правовой статус избирательных объединений и избирательных блоков необходимо уточнить с точки зрения его изменения в ходе избирательной кампании, условно разделив ее на две стадии – “предвыборную” и “выборную”. Первая включает в себя период от назначения выборов до регистрации кандидатов, а вторая – от регистрации кандидатов до подведения итогов выборов.

В настоящее время согласно статье 2 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” общественное объединение приобретает статус избирательного объединения автоматически, независимо от того, собирается ли оно участвовать в предстоящих выборах (достаточно быть зарегистрированным в органах юстиции в качестве политического общественного объединения не позднее чем за год до дня голосования и иметь в уставе соответствующие формулировки). Да и предусмотренная в проекте федерального закона о политических партиях норма о том, что в создании избирательных блоков могут принимать участие и неполитические общественные объединения, требует, на наш взгляд, уточнения статуса избирательного объединения и избирательного блока.

По нашему мнению, на предвыборной стадии уместно говорить не об избирательных объединениях и блоках, а о политических партиях (общественных объединениях) либо их предвыборных блоках. Получение же статуса избирательного объединения должно быть связано с конкретными выборами и сопровождаться для политической партии (общественного объединения) юридически значимыми действиями. Применительно к выборам депутатов Государственной Думы это – выдвижение федерального списка кандидатов и представление его в ЦИК РФ. Юридическим фактом, дающим основания политической партии или предвыборному блоку получить статус избирательного объединения или избирательного блока, должно стать заверение ЦИК РФ копий списков выдвинутых ими кандидатов.

Следующий этап избирательной кампании включает деятельность избирательных объединений и блоков по сбору подписей в поддержку выдвинутых ими списков кандидатов, завершающуюся их регистрацией ЦИК РФ или отказом в регистрации указанных списков. После процедуры регистрации кандидатов (списков кандидатов) избирательная кампания из “предвыборной” стадии переходит в “выборную”. С этого момента избирательные объединения и блоки приобретают новый правовой статус: им предоставляются соответствующие права, на них возлагаются определенные обязанности.

После завершения избирательной кампании избирательные объединения и блоки, преодолевшие пятипроцентный барьер, получают парламентское представительство со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями. Они, в отличие от политических партий, проигравших выборы, сохраняют статус избирательных объединений и блоков, поскольку в этом статусе они могут решать вопросы, связанные с замещением вакантных мандатов после досрочного выбытия депутатов, с формированием избирательных комиссий и т.д.

В случае предоставления права на самостоятельное участие в выборах исключительно политическим партиям целесообразно оставить термин “избирательное объединение” только в Федеральном законе “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, а также в региональных законах о выборах, распространить это понятие на региональные структуры (отделения, организации, представительства и т.д.) политических партий. В федеральных же законах о выборах Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы термин “избирательное объединение” следует заменить на словосочетание “политическая партия”.

В случае сохранения в законе о политических партиях таких требований к их уставам, как определение порядка выдвижения, оснований и порядка отзыва кандидатов в депутаты и на иные выборные должности, в избирательном законодательстве эти нормы целесообразно регламентировать только для избирательных блоков и не конкретизировать для политических партий.

Выступая против государственного финансирования партий в межвыборный период, мы в то же время поддерживаем предложения об изменении лимитов расходов средств избирательных фондов избирательных объединений и избирательных блоков в сторону их существенного увеличения. Ни для кого не секрет, что реальные расходы на выборы сегодня значительно отличаются от официально разрешенных законодательством о выборах. Более разумным было бы использовать тот же принцип, что заложен в основу налоговой реформы: снижение ставок налогов будет стимулировать налогоплательщиков на соблюдение закона. В то же время это должно сопровождаться более широкой информированностью избирателей о порядке формирования и расходования средств избирательных фондов, а также санкциями в отношении избирательных объединений и избирательных блоков в случае искажения ими финансовой отчетности.